为贯彻《国家农业综合开发办公室关于农业综合开发项目实行“先建后补”的意见》（国农办[2016]51号）精神，切实提高项目管理水平，现将农业综合开发产业化发展项目实行“先建后补”的有关要求通知如下，请结合实际，认真抓好落实。

    一、实行“先建后补”的意义

    农业综合开发产业化发展项目“先建后补”是指经批准立项的农业综合开发产业化发展项目，由项目实施单位自行筹集建设所需全部资金并组织实施，验收合格后，农发办将财政补助资金一次性报账支付给项目实施单位。实行“先建后补”是农业综合开发资金和项目管理工作的创新，对于优化资金和项目管理程序、确保财政资金安全、提高项目建设质量和成效具有重要意义。

    二、积极推行“先建后补”

    根据我省农业综合开发产业化发展项目的实际情况，拟分步实行“先建后补”。对已实行“先建后补”的项目，认真总结经验并加强管理，鼓励有条件的项目实施单位按本通知要求试行“先建后补”。从2018年度项目开始，涉农企业实施的农业综合开发产业化发展项目要实行“先建后补”，对“先建后补”有积极性的专业大户、家庭农场、农民合作组织也可以申请实行。对于投资较大的示范性项目，如优势特色产业集聚区项目等，可实行阶段性验收和阶段性报账，并且应当在项目完成至少过半后办理报账。实行“先建后补”的项目，有关建设内容的时限可追溯到县级农发办正式行文申报项目之日。对于实行“先建后补”卓有成效的县（市），省农发办将在资金和项目安排上给予倾斜。

    三、加强项目管理

    （一）注重项目前期评审。各级农发办要切实加强项目前期评审工作，科学选项立项，重点对项目建设必要性、建设方案可行性、投资方案可靠性、效益分析合理性，以及申报单位自筹资金能力的审查，确保项目建设顺利实施。

    （二）加大项目监管力度。项目实施单位要严格按照已批复的项目实施计划组织实施项目，建立项目资金使用情况辅助账，完整反映项目建设和投资完成情况。各级农发办要定期或不定期的实地查勘项目建设情况，发现问题及时纠正。

    （三）强化项目竣工验收。项目竣工后，项目实施单位要编制项目竣工决算报告，并向当地农发办提出验收申请。农发办在收到项目实施单位验收申请后，要及时委托第三方机构对项目进行审计。审计内容包括批复的项目实施计划完成情况、项目建设质量和效果、项目投入资金的管理使用情况等。项目审计完成后，农发办要按照有关规定组织验收，对照项目实施计划逐项核验，特别要对审计报告所提问题的整改情况进行实地核查。完成全部建设内容且各项工程质量和设备购置安装等达到设计标准、资金管理符合相关财务制度和会计制度要求的项目，确认为验收合格。农发办要认真完成验收报告（表），并将验收结论及时通知项目实施单位。

    四、严格资金管理 

    （一）规范报账程序。项目验收合格后，项目实施单位要及时向当地农发办提出报账申请，提交报账申请单、项目竣工决算报告等报账资料。农发办在收到项目报账申请后，要根据项目竣工决算报告、项目审计报告、验收报告等，认真审核报账资料。农发办要按照有关规定和程序及时、足额支付财政补助资金。

    （二）核定支付金额。财政补助资金报账拨付金额要依据项目建设投资（不含流动资金）完成率进行核定。项目验收合格、项目建设投资完成率未达到100%的，财政补助资金要按照完成率进行核定和报账支付，剩余财政资金作为完工项目结余；项目验收合格、项目建设投资完成率达到或超过100%的，财政补助资金按照项目计划批复的金额进行报账支付。

    各地要结合实际情况，按照项目管理流程，进一步加强和规范项目管理，扎实做好各项工作，及时发现和处理项目建设中存在的问题，切实提高农业综合开发产业化发展项目管理水平。

                                                                                                                                                                                                                 吉林省农业综合开发办公室

                                                                                                                                                                                                                         2017年2月14日