待遇和涉农资金整合使用的建议

 
   图们市位于吉林省东部，图们江下游，与朝鲜咸镜北道稳城郡隔图们江相望，是吉林省唯一有铁路、公路与朝鲜相连的具有沿边、沿江、沿交通线和近海特点的边境口岸城市。图们于1965年建市，1985年被国家批准为甲级边境开放城市，全市总面积1142.65平方公里，下辖三街四镇和一个省级经济开发区，总人口13万人，其中朝鲜族人口占56%，是一个以朝鲜族为主的多民族聚居地。2011年，图们被省委、省政府列入吉林省东部高寒连片特困地区。

图们市作为延边州老工业基地，工业占GDP比重达60%以上。2000年左右，受当时石岘造纸厂、延边炼油厂等大型国有企业带动，图们市经济发展较快。此外，图们辖区仅有4个镇，人口总量偏少，城镇化水平虚高，导致各项指标不符合国家级贫困县标准，没能同汪清、和龙、龙井、安图等县市一同列入国家级贫困县。近年来，受国企改制等因素影响，我市浆纸、石化、建材、煤炭等传统产业始终处在艰难的转型阶段，重点企业生产经营困难，加之图们辖区小、资源少，经济总量偏低，特别是缺少国家政策扶持，与延边州内其它四个贫困县相比发展相对滞后。

脱贫攻坚启动以来，我市经过两轮甄别确认，确定全市贫困人口为2019户、3078人，其中因病、因残致贫人口达2915人，占贫困人口总数的95%，由于绝大多数贫困人口缺少劳动能力、缺乏致富项目，导致我市脱贫攻坚压力较大，只能依靠政府托底才能完成脱贫攻坚任务。今年8月31日9月1日，受狮子山台风影响，图们市遭遇百年一遇罕见洪峰，主城区及4个镇均受到严重损坏，受灾人口共计22996人，造成直接经济损失达15亿元以上。特别是沿江边境村屯受灾严重，农村房屋、农田水利、道路交通等基础设施遭到严重破坏，受灾贫困人口达389户695人，因灾致贫、返贫人口达182户、492人，灾情使贫困村雪上加霜，如期完成脱贫攻坚任务的压力和难度进一步加大。

  为加快推进灾后恢复重建工作，确保如期完成脱贫攻坚任务，建议州里协调国家和省里相关部门，同意图们市比照国家级贫困县标准享受相关扶持政策，直至2018年全面完成脱贫攻坚任务为止。同时，按照《吉林省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用涉农资金试点的实施意见》（吉政办发〔2016〕61号）精神，建议州里协调国家和省里相关部门，将图们市列入统筹整合使用财政涉农资金试点县（市），优化整合使用项目资金，发挥资金使用效益的最大化，解决群众生产生活需求，更好地开展灾后重建和脱贫攻坚等工作。

对州十五届人大一次会议第 83号代表建议的答复

方健代表：

    您在延边州第十五届人民大会第一次会议上（第[JB0083-Z0083]号）提案，我局已收悉。我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案很好。去年国家办公厅和省人民政府办发《关于支持扶贫县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发[2016]22号），及《吉林省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用涉农资金试点的实施意见》（吉政办发[2016]61号）的文件。文件明确规定延边州4个国家级贫困县符合涉农资金整合统筹使用范围。州财政和州扶贫办按你们的实际情况认真研究后，已上报给州政府。州政府已逐级上报给财政部。目前正在等待相关批复。

   欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，感谢您对我州扶贫工作的关心，希望今后继续得到您更多的关注和支持。                                                        

                              延边州财政局

                              2017年6月7日

联系人姓名及电话：申昌活  2876028

抄送：州人大人选委（1份）